全方位 多角度 确保公众饮食用药安全
各位媒体记者朋友们，大家上午好。首先非常感谢各位一年来对食品药品安全工作的高度关注、积极参与和鼎力支持，使全市上下食品安全监管形成了良好的社会共治舆论氛围。按照市委、市政府进一步加强政府部门新闻宣传工作的统一部署，今天在这里将我市2015年上半年食品药品安全工作取得的主要工作成效和下半年工作安排向新闻媒体做以通报。
一、上半年工作完成情况
（一）依托“四有两责”夯实基础，完善食品药品安全治理体系
积极推进县（市）区局机构改革向纵深发展，构建横向到边、纵向到底，广覆盖的监管格局。实现了乡镇（街道）基层食品药品协管员制度全覆盖，在全市各县（市）区所有行政村和城镇社区聘任了862名食品安全监管协管员，并明确了协管员经费补贴标准。覆盖市、县（市）区、乡镇（街道）、村（社区）四级的食品安全监管体系已初具雏形。厘清市、县（市）区两级食品药品监管职责，将工作重点转移至加强对县（市）区的业务指导和督查督办，加强对基层监管部门的业务培训，全面提升基层依法开展食品药品安全监管工作的专业能力。今年以来，针对县区局缺少专业执法人员的现状，共对县区局进行了4次药械监管业务集中培训，通过“传、帮、带”，全面提升基层依法开展药品监管工作的专业能力。
（二）盯紧“民生工程”不放松，扎实开展小作坊示范店创建工作
今年，重点开展小作坊食品安全管理示范店创建工作。在前期调研、征求专家意见的基础上，制定出台《丹东市食品生产经营小作坊食品安全管理示范店创建工作实施方案》和《食品生产经营小作坊食品安全管理示范店基本标准》，设置小作坊示范店生产加工食品专项检验经费。目前处于“宣传引导”和“组织申报”阶段，将于今年 9月完成认定授牌和社会公示。
（三）聚焦“热点难点”抓整治，着重解决百姓反映热烈的食品安全问题
1.积极推进餐饮服务单位明厨亮灶工作。本着“试点先行，重点突破，因地制宜，逐步推进”工作原则，努力使更多餐饮服务单位成为“透明厨房、阳光操作”示范单位，截至目前，辖区49.9%的学校（含托幼机构）食堂实施明厨亮灶；辖区20%规模以上餐饮单位实施明厨亮灶。
2.“清无”工作取得明显成效。成立暗访组，重点对市区内无证小餐饮的暗访督查，对发现的20户无证小餐饮，通过市政府相关部门通报至所在区政府和下发督查通知单，督促其整改落实，促进了“清无”工作的深入开展。丹东旅游资源丰富，“农家乐”无证经营问题一直监管工作的难点。前期通过对宽甸河口等景区的实地调研，提出了指导意见。制定了《农家乐食品经营许可管理办法》（初稿），通过研讨后将在全地区实施。
3.探索网络订餐食品安全监管工作。与“百度外卖”“美团外卖”、“饿了么”网络食品交易第三方平台提供者建立了协作机制，对入网的餐饮单位实行实名登记，审查其许可证，实施备案管理，目前，三家平台在我市共有入网餐饮单位917家。
4.深入开展食品安全专项整治。围绕建立健全风险隐患排查整治的长效机制，着力解决带有行业和区域共性的食品安全隐患。重点开展了学校食堂食品安全专项整治、春节学校食堂及其周边食品安全专项检查、打击冷冻肉品走私集中机动、农村食品安全治理等专项行动，着力解决食品安全领域突出问题，进一步规范食品市场秩序。
（四）加强药品安全监管，狠抓治理整顿和集中执法行动
1.开展药品安全专项整治。聚焦使用量大、社会关注度高的药品问题，集中开展了假药专项整治、定制式义齿生产监管专项、打击非法制售和使用注射用透明质酸钠行为等专项整治，重点打击带有行业潜规则的突出问题，进一步健全了市场准入、企业约谈、风险防控、分类监管、食品药品重大信息报告、消费警示等制度，有力地保障了全市人民的用药安全。
2.突出打击回收药品、非法渠道购进药品违法行为。为打击非法渠道购进药品，避免回收药品流入正规销售渠道，我局今年上半年加强了对外埠来丹销售药品人员的相应管理，对其进行登记备案，对销售金额较大的销售人员重点关注，至今已备案63人次。同时启动了“零售企业GSP飞行检查”，通过飞行检查有针对性的查验各药品零售企业的药品购进渠道。
二、工作亮点
（一）与教育局实施“双联动”，治理学校食品安全问题。与市教育局“联合发文、联合督查”，制定学校食堂管理规范化建设工作方案，进一步增强学校食堂食品安全自律意识；联合市教育局在全地区组织开展春季学校食堂食品安全专项检查工作，学校食堂自查率、监督覆盖率达100%。
（二）实施婚宴接待餐饮单位“大食谱”备案管理。将旅游接待“大食谱”备案工作延伸到婚宴接待，结合我市饮食地方特点和近年来我市常见的容易引起食物中毒的食品品种，在全市推行“婚宴大食谱”备案管理，明确提出了五大类禁用食品、四大类慎用食品及自备食品留样要求等。截至目前，共有30家市直管餐饮单位实施了婚宴接待食谱备案。
（三）构建食品追溯“两证一票+”制度。为实现餐饮单位食品及食品原料采购、查验、索证、索票、建档全过程管理的科学规范目标，完善食品安全追溯体系，我局本着方便业户、便于操作的原则，将法律条款中索证索票的词汇，进行了归纳提炼，用通俗的语言，制定了食品经营者（餐饮服务单位）应当遵守的“两证一票＋”制度，下发给市直管餐饮单位，并逐户指导落实，目前已有87家（62%）市直管餐饮单位按照“两证一票+”的要求，基本完成了建档工作。
（四）深入开展“寻找笑脸就餐活动”。继续在全市餐饮服务单位开展“寻找笑脸就餐”活动，并根据监督检查的实际情况对餐饮服务单位进行“升降级”和“变脸”，消费者通过饭店公示的“脸谱”，了解餐饮单位的食品安全状况，引导消费者理性消费。截至目前，全市5013家持证餐饮服务单位全部实施了量化分级管理，并在显著位置张贴“笑脸”等级，实现分级管理常态化。
（五）加强与公安机关联合协同办案机制。不断加大与公安等部门的联合办案力度，在打击生产、销售假劣药械方面结出丰硕成果。截至目前，与公安机关联合办案7起，打掉3个制售假药窝点。向司法机关移送涉嫌犯罪案件2个。其中，与公安机关联合查处的郭广照销售假药案件、曹春红销售假药案，抓捕涉案人员17人，取得了预期成效，有力地打击了制售假药分子的嚣张气焰。
三、存在问题
一是监管体制不顺。全市监管体制改革完成后，市级食品监督管理机构与县（市）区市场监督管理局在食品药品安全监督管理工作的衔接与协调还需要进一步磨合，监管工作在基层存在着专业技术人员缺失、执法装备不足等问题。
二是基层监管能力有待提高。面对新职能和日益复杂的监管形势，对传统监管手段造成很大挑战。同时，基础设施和技术支撑体系相对滞后的问题依然严重，监管能力与公众日益增长的食品药品安全需求仍有差距。
四、下半年工作安排
（一）加大打击违法犯罪行为力度
通过监督检查、抽检监测，以及群众举报、案件线索摸排等渠道，及时发现、集中打击、坚决取缔制售有毒、有害食品和假冒伪劣药品的“黑工厂”、“黑作坊”和“黑窝点”，最大限度地降低或减小食品药品安全风险隐患。对社会影响大、公众反映强烈的大案要案实施挂牌督办。拓宽食品药品投诉举报渠道，积极联合多方面的社会力量进行监督，提高公众投诉和社会舆论监督对打假的贡献率，形成社会共治格局。
（二）深入开展食品安全专项整治
紧紧围绕与群众生活密切相关的重点品种，在创新食品安全监管思路上取得突破，形成整顿、巩固、规范的良性循环。突出抓好农村地区、城乡结合部、中小学校及其周边、旅游景点等重点区域，组织开展专项整治工作，防范食物中毒事故发生。
（三）强化培训工作
以创建食品安全城市为契机，加强对基层监管部门的业务培训，深入系统地组织法律法规和专业知识培训，全面提升基层依法开展食品药品安全监管工作的专业能力。
（四）全面加强党风廉政建设
认真落实党风廉政建设主体责任的各项要求，认真落实“一岗双责”，毫不懈怠的履行好党要管党、从严治党的各条纪律和要求。结合“两学一做”教育活动，继续深化和切实巩固吃拿卡要与不作为、乱作为专项整治工作的成果，进一步纯洁净化监管干部队伍，树立食品药品监管系统良好的社会形象。